mars | 2022 | LE JOURNAL DE TOM

Le piège du tourisme

DANS LES TABLEAUX DE GIOVANNI BONAZZON, Venise est une vision de sérénité. Les ponts s’arquent gracieusement au-dessus des canaux ondulants, la lumière du soleil rebondit sur les balcons fleuris et pas un seul humain ne trouble la tranquillité.

La vue quotidienne de Bonazzon n’est cependant pas aussi tranquille. Artiste qui peint et vend des aquarelles à partir d’un chevalet installé près de la place Saint-Marc, il est aux premières loges des hordes qui posent des selfies et lèchent des glaces qui se dirigent quotidiennement vers le palais des Doges, monuments du monde et il accepte volontiers que le tourisme tue sa ville natale.

Pourtant, lorsqu’il a appris que le maire de Venise, Luigi Brugnaro, avait installé, à l’approche d’un week-end chargé début mai, des points de contrôle destinés à bloquer les visiteurs arrivant des artères particulièrement encombrées (tout en permettant aux habitants de passer), Bonazzon a été consterné. « Oui, ils devraient contrôler les touristes », dit-il. « Mais ils ne devraient pas fermer Venise. Nous sommes une ville, pas un parc à thème.

C’est un refrain qui résonne dans un nombre croissant de villes européennes. Les joyaux néo-classiques qui constituaient autrefois le grand tour ont été des arrêts sur des voyages à forfait depuis le 19ème siècle. Mais ce n’est qu’au cours de la dernière décennie environ que le nombre de voyageurs vers ces destinations et d’autres incontournables risque de subsumer les lieux. Environ 87 millions de touristes ont visité la France en 2017, battant des records ; 58,3 millions sont allés en Italie ; et même les minuscules Pays-Bas ont reçu 17,9 millions de visiteurs.

Cela se passe presque partout. L’Asie a connu une augmentation de 9 % du nombre de visiteurs internationaux en 2016, et en Amérique latine, la contribution du tourisme au PIB devrait augmenter de 3,4 % cette année. Même une saison des ouragans dévastatrice n’a pas pu arrêter les arrivées dans les Caraïbes, où le tourisme a augmenté de 1,7% en 2017. (Les États-Unis, en revanche, ont vu le tourisme étranger chuter, en partie à cause d’un dollar fort.)

Mais l’Europe en fait les frais. Sur les 1,3 milliard d’arrivées internationales dénombrées par l’ONU dans le monde l’année dernière, 51 % étaient en Europe, soit une augmentation de 8 % par rapport à l’année précédente. Les Américains, en particulier, semblent attirés par le glamour et la sophistication perçus du Vieux Continent (ainsi que par le pouvoir d’achat accru d’une monnaie forte). Plus de 15,7 millions de touristes américains ont traversé l’Atlantique en 2017, soit un bond de 16% en l’espace d’un an.

Alors que le tourisme en 2018 devrait dépasser les records précédents, la frustration en Europe augmente. Le printemps dernier a été le théâtre de manifestations antitouristiques dans de nombreuses villes d’Europe. Le 14 juillet, des manifestants à Majorque, en Espagne, organisaient un «été d’action» ont accueilli les passagers à l’aéroport avec des pancartes indiquant TOURISM KILLS MALLORCA.

Aujourd’hui, les gouvernements locaux tentent de freiner ou au moins de canaliser les surtensions qui obstruent les rues, diminuent l’offre de logements, polluent les eaux, transforment les marchés et les monuments en zones interdites et rendent généralement la vie misérable des résidents. Pourtant, presque tous apprennent qu’il peut être beaucoup plus difficile d’endiguer les hordes de touristes que de les attirer en premier lieu.

LES RAISONS de cette explosion moderne du tourisme sont presque aussi nombreux que les vendeurs de bâtons à selfie sur la Piazza Navona. Les compagnies aériennes à bas prix comme easyJet, Ryanair et Vueling se sont considérablement développées dans les années 2000, avec des prix de billets compétitifs faisant augmenter le nombre de passagers. De 2008 à 2016, l’industrie des croisières en Europe a explosé, avec une croissance de 49 %. Airbnb, lancé en 2008, a rendu les logements moins chers. La prospérité croissante dans des pays comme la Chine et l’Inde a transformé leurs classes moyennes en plein essor en voyageurs avides. Même le changement climatique joue un rôle, car les températures plus chaudes prolongent les saisons estivales et ouvrent des zones auparavant inaccessibles.

Mais les villes et les gouvernements locaux partagent également la responsabilité du boom, ayant tenté de stimuler le tourisme pour collecter des fonds. Au cours de la décennie qui a suivi le début de la crise financière, le tourisme est désormais considéré par les pays européens comme une bouée de sauvetage économique. L’industrie a généré 321 milliards de dollars pour l’UE. en 2016 et emploie désormais 12 millions de personnes. Les gouvernements dans des villes comme Barcelone beaucoup dépensé pour attirer l’argent des touristes. « Pendant des décennies, le gouvernement ici a utilisé des tonnes d’argent public pour attirer des croisiéristes, de nouveaux hôtels, de nouvelles compagnies aériennes », explique Daniel Pardo, membre de l’Assemblée de quartier pour le tourisme durable de la ville. « Mais ils n’ont pas pensé aux répercussions. »

Barcelone est l’une des villes qui a obtenu plus que ce qu’elle a négocié. Chaque jour en haute saison désormais, quatre ou cinq bateaux de croisière accostent dans la capitale catalane, déversant des milliers de passagers au pied du célèbre boulevard de la Rambla. « Vous ne pouvez pas marcher là-bas », dit Pardo. « Vous ne pouvez pas faire vos achats au marché de la Boquería. Vous ne pouvez pas monter dans un bus, car il est rempli de touristes.

Au cours des dernières années, Barcelone a commencé à prendre des mesures pour améliorer le comportement des touristes, comme infliger des amendes aux visiteurs qui se promènent dans le centre-ville en maillot de bain. Le maire actuel, Ada Colau, a considérablement intensifié cette action. En janvier 2017, son gouvernement a interdit la construction de nouveaux hôtels dans le centre-ville et empêche leur remplacement lorsque les anciens ferment. Les navires de croisière qui s’arrêtent pour la journée peuvent avoir du mal à obtenir des licences d’amarrage, car la ville donne la priorité à ceux qui commencent ou terminent leur voyage à Barcelone. Les groupes de touristes ne peuvent désormais visiter le marché de la Boquería qu’à certaines heures, et la ville envisage des mesures pour garantir que les habitants puissent toujours y acheter des ingrédients bruts, et pas seulement des smoothies et des cornets de jambon en papier.

« Il y a un risque que certains quartiers de la ville, comme la Sagrada Familia ou la Boquería, deviennent des parcs d’attractions », a déclaré Agustí Colom, conseiller municipal pour le tourisme. « Mais nous avons encore le temps de les sauver. Nous comprenons que Barcelone ne peut pas devenir une monoculture économique.

D’AUTRES LIEUX se tournent également vers la loi pour réduire le nombre de globe-trotters. Depuis que son centre médiéval a remplacé King’s Landing sur Game of Thrones, la ville croate fortifiée de Dubrovnik a été submergée par les fans de la série HBO. En 2017, Dubrovnik a limité le nombre de visiteurs quotidiens à 8 000 ; c’est nouveau le maire cherche maintenant à réduire de moitié ce montant. Amsterdam, dont la tristement célèbre culture de la drogue et les canaux pittoresques ont attiré au moins 6 millions de visiteurs étrangers dans la ville en 2016, a adopté une approche de la carotte et du bâton. La capitale néerlandaise a imposé des amendes pour comportement tapageur et interdit les bars mobiles connus sous le nom de « vélos à bière », tout en tentant simultanément d’attirer les visiteurs vers des sites moins encombrés comme Zandvoort, une ville côtière à 27 km du centre-ville qui a été rebaptisée Amsterdam Beach, via des applications et des systèmes de messagerie.

La ville a également augmenté sa taxe de séjour à 6%, rejoignant plusieurs autres villes et certains pays qui visent à contrôler le nombre de visiteurs avec des prélèvements plus élevés. Début 2018, la Grèce a imposé sa première taxe de séjour, qui va d’environ 50 centimes la nuit à quatre euros. En Islande, qui reçoit près de sept fois plus de visiteurs que d’habitants, le législateur envisagera cet automne une taxe sur les touristes venant de l’extérieur de l’Europe.

Pourtant, même dans l’Europe libérale, tous les le gouvernement est prêt à augmenter les impôts. Les autorités des îles Lofoten, dans le nord de la Norvège, ont supplié le gouvernement d’augmenter les prélèvements après plus d’un million de touristes visités en 2017, grâce en partie au film Frozen. Les 25 000 habitants ont trouvé leur unique route principale et ses infrastructures clairsemées complètement débordées.

Lorsque la Norvège a dit non à des impôts plus élevés, les habitants ont été contraints de prendre les choses en main. « Nous avons organisé des bénévoles communautaires pour construire des sentiers et transporter des déchets », a déclaré le maire de Flakstad, Hans Fredrik Sordal. « En été, nous ouvrons les toilettes de l’école au public. Et nous demandons aux touristes des contributions volontaires.

Pour les habitants de ces endroits, la colère face aux taux de tourisme en constante augmentation peut être apaisée par l’argent qu’il faut gagner pour leur servir. L’avènement d’Airbnb a créé une source de revenus pour les résidents du centre-ville avec des chambres d’amis et des résidences secondaires. L’entreprise se considère comme une réponse à la surpopulation touristique plutôt qu’un filet donateur. « Nous sommes convaincus que notre communauté peut être une solution au tourisme de masse », a écrit le fondateur de l’entreprise Nathan Blecharczyk dans un rapport de mai, « et qu’elle permet une croissance durable qui profite à tous ».

Pourtant, certaines personnes en profitent plus que d’autres. Des investisseurs avisés achètent des propriétés résidentielles dans des endroits recherchés et les convertissent en appartements touristiques, provoquant des pénuries de logements et faisant monter les prix. Encore une fois, certaines villes ont pris des mesures. Copenhague, par exemple, a limité le nombre de jours par an pendant lesquels les propriétaires peuvent louer leurs résidences. Barcelone a ciblé Airbnb lui-même, l’obligeant à partager des données sur les propriétaires et à supprimer les annonces d’appartements sans licence. Il a également lancé un site Web où les visiteurs peuvent vérifier si un appartement potentiel est légalement enregistré. Mais les spéculateurs sont difficiles à dissuader, d’autant plus qu’Airbnb n’oblige pas les propriétaires à résider dans un logement loué via le site.

Équilibrer les besoins des habitants avec les demandes des touristes est un défi à travers L’Europe mais peut-être nulle part autant qu’à Venise, où plus de 20 millions de touristes envahissent les places et les canaux chaque année. Lorsque le maire de la ville a tenté d’installer des points de contrôle pour potentiellement fermer les principales artères aux touristes, l’initiative a été accueillie par les protestations des habitants, qui ont vu la mesure surprise comme une tentative de fermer la ville. « Nous avons essayé de faire quelque chose pour la ville, pour les habitants », déplore Paola Mar, adjointe au maire de Venise pour le tourisme. « Cette mesure était pour eux, pour leur sécurité. Mais en Italie, vous n’êtes bon que si vous ne faites rien.

Venise n’a rien fait. Le gouvernement local a restreint la construction de nouveaux hôtels et restaurants à emporter et a créé une voie rapide pour les résidents des transports en commun. Il a mis en place un plan pour réduire les embouteillages en détournant la circulation des piétons et des bateaux les jours de grande affluence cet été, et emploie désormais 22 stewards portant des gilets portant la mention #ENJOYRESPECTVENEZIA pour empêcher les touristes de s’asseoir sur des monuments, de sauter dans le canal ou sinon se comporter mal.

Mais imposer trop de restrictions risque de s’aliéner les résidents qui dépendent de l’accès aux dollars touristiques ; dans l’UE, 1 entreprise non financière sur 10 sert désormais l’industrie. A Venise, une proposition de billet pour l’entrée de la place Saint-Marc s’est heurtée à la résistance des commerçants. Et le sujet de la restriction de l’accès aux navires de croisière est délicat. « Il faut savoir que 5 000 personnes travaillent avec les navires de croisière », explique Mar, qui note que le conseil municipal a demandé au gouvernement de déplacer les gros navires du bassin de San Marco. « Si nous voulons que les gens restent à Venise, ils doivent avoir un emploi. »

Et c’est là que réside un indice de ce qui est en jeu. Venise perd des habitants depuis des décennies, passant de près de 175 000 en 1951 à environ 55 000 aujourd’hui. La ville semble presque inhabitable dans certains quartiers – ses rues trop fréquentées pour se promener, ses quincailleries et ses cabinets de dentiste remplacés par des échoppes de souvenirs. Le même cycle menace Barcelone et Florence ; trajets touristiques locaux hors du centre, ce qui laisse alors encore plus d’espaces à coloniser par des restaurants et des boutiques qui s’adressent aux touristes. Annelies van der Vegt comprend le sentiment. Musicienne, elle vit dans le centre d’Amsterdam mais en a marre de trouver des groupes de tournée entiers à sa porte, bouche bée devant sa maison du XVIIe siècle. « Je pense déménager en Norvège », dit-elle.

Lorsque les habitants partent et que les visiteurs prennent le relais, ce qui reste peut perdre de son charme. Un jour de mai, Susana Alzate et Daniel Tobón de Colombie ont attendu sur le pont du Rialto à Venise, d’abord un groupe de Juifs orthodoxes israéliens, puis une marée de soufis indiens se sont bousculés. Enfin, le couple a trouvé une fente sur la balustrade, a pris la pose et a tourné leur histoire Instagram. « C’est magnifique », a déclaré Alzate en regardant le Grand Canal. « Mais je ne reviendrais jamais. Trop de touristes.

L’OTAN parcoure le ciel européen

Deux Sukhoi Su-27 et deux Su-24 européens ont violé l’espace aérien de la Suède le 2 mars 2022, a déclaré la pression atmosphérique suédoise. Les Suédois ont livré des jets Gripen pour les escorter dans une courte liaison. (Swedish Atmosphere Pressure) L’OTAN a presque plus que doublé le nombre d’avions à réaction des services militaires notifiés dans toute l’Europe, car elle craint que les vols imprudents de la Russie dans l’espace aérien mondial ne s’aggravent en même temps que sa guerre en Ukraine. La décision de l’alliance de protéger en permanence son avantage oriental témoigne de la rapidité avec laquelle la situation en matière de sécurité a évolué en Ukraine et hors d’Ukraine au cours des dix derniers jours, ainsi que des enjeux du plus grand contrôle de l’OTAN depuis sa création en 1949. L’alliance a déclaré en décembre que plus de 60 avions de l’OTAN étaient en permanence en état d’alerte maximale en cas d’éventuelles violations de l’espace aérien, ce qui porte à plus de 100 le nombre d’avions de combat qui tournent actuellement dans le ciel. Une force composée d’une myriade d’avions de combat – comme les F-15, les F-16 et les F-35 américains, ainsi que les Eurofighters de l’OTAN – est passée la semaine dernière de l’envoi d’avions en cas de besoin pour escorter des pilotes européens peu coopératifs à la « défense active de l’espace aérien allié », a déclaré vendredi Jonathan Bailey, porte-parole de l’OTAN pour le contrôle aérien allié. « Nous maintenons des patrouilles 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 dans le ciel de nos frontières orientales ». Deux Sukhoi Su-27 et deux Su-24 russes ont violé l’espace aérien de la Suède le 2 mars 2022, selon les forces atmosphériques suédoises. Les Suédois ont livré des jets Gripen pour les escorter lors d’une brève interaction. (Pression atmosphérique suédoise) Les avions de la police de l’air déterminent et traitent les avions renégats, baptême en avion de chasse comme lorsque des pilotes alliés interceptent des jets des services militaires russes qui s’approchent de leur espace aérien ou si un avion civil ne répond pas ou est détourné. Ils ne sont pas autorisés à tirer, à moins qu’on ne leur tire dessus lorsqu’ils survolent un pays étranger ; la plupart des interceptions ont lieu sans qu’il y ait eu d’incident et ils ne pénètrent jamais dans l’espace aérien allié. « Souvent, les avions des services militaires russes ne transmettent pas le code transpondeur indiquant leur position et leur altitude, ne déposent pas de plan de vol ou n’entrent généralement pas en contact avec les contrôleurs du trafic aérien, ce qui constitue un danger potentiel pour les avions de ligne civils », a noté l’OTAN en 2020. Le 26 février, troisième jour de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, les ressources de la police de l’atmosphère de l’OTAN n’avaient pas eu de contact avec un avion russe depuis le début de la bataille, a indiqué Allied Air Control à Air Force Times. Cela a changé au cours des sept jours suivants. Néanmoins, M. Bailey a observé que l’alliance transatlantique n’a pas encore intercepté beaucoup plus de Russes que la normale récemment. Il n’a pas précisé le nombre, la fréquence ou la nature de ces incidents. Les pilotes européens ne limitent pas leur comportement terrible aux pays de l’OTAN. Quatre chasseurs russes ont pénétré dans l’espace aérien suédois mercredi, ce qui a incité le pays nordique à envoyer ses propres avions à réaction Gripen pour les repousser. Deux chasseurs Su-27 et deux Su-24 ont violé l’espace aérien suédois au-dessus de l’océan à l’est de Gotland, une île située loin de la côte orientale de la Suède, a déclaré l’armée de l’air du pays dans les 24 heures. L’événement a été « bref » et sous contrôle, a précisé le service. « Dans le contexte de la situation actuelle, nous prenons cet événement très au sérieux. La performance de la Russie est non professionnelle et imprudente », a déclaré le chef de la pression aérienne suédoise, le général de division Carl-Johan Edström, dans un communiqué. Comme l’Ukraine, la Suède ne profiterait probablement pas de l’aide militaire directe des États-Unis et d’une grande partie de l’Europe en cas d’escalade de la part de la Russie. Elle n’est pas officiellement devenue membre de l’OTAN, choisissant plutôt de maintenir une neutralité officielle. « En réaction à l’agression de la Russie, nous avons maintenant pris la décision de renforcer notre coordination et notre partage d’informations avec la Finlande et la Suède », a déclaré l’assistant basique Jens Stoltenberg. La lutte contre l’agression russe dans les airs a pris un ton plus sombre que d’habitude pour l’OTAN et ses voisins, alors que l’Ukraine brûle à côté. « En 2021, les avions de combat de l’OTAN ont effectué environ 370 missions dans les pays européens, principalement pour contrôler des avions volant à l’improviste à proximité de la vitesse des avions alliés », a déclaré l’Alliance dans un communiqué de presse du 28 décembre. « Environ quatre-vingt pour cent des quêtes, soit 290 au total, ont été effectuées en réaction à des vols d’avions militaires européens. » La plupart de ces situations se sont produites dans les pays baltes, au-dessus de l’Estonie, de la Lettonie et de la Lituanie, où l’Alliance effectue des missions de police de l’atmosphère depuis 2004, a indiqué l’OTAN. Une interception peut impliquer un nombre quelconque d’avions. Le nombre de procédures de police de l’air est inférieur à celui de 2020, mais correspond généralement à celui de ces dernières années. Les forces de l’OTAN ont effectué plus de 400 brouillages en 2020, dont environ 350 en réponse à des vols européens, soit une « augmentation modérée » par rapport à 2019, a déclaré l’Alliance. « L’OTAN est vigilante, et nous ferons toujours ce qu’il faut pour protéger et défendre tous les alliés », a déclaré la porte-parole Oana Lungescu en décembre.

Pour mettre fin à la pauvreté dans le monde, investir dans la paix

Pour mettre fin à ce recul, le Groupe de la Banque mondiale a considérablement intensifié ses efforts et a lancé sa première stratégie pour soutenir plus efficacement les pays touchés à travers le monde. Ce blog résume ce que nous constatons et ce que la Banque mondiale espère accomplir.
Un problème deux fois plus important qu’il y a dix ans
Les nouvelles estimations constatent que le nombre de personnes vivant près d’un conflit a presque doublé depuis 2007. Une personne sur cinq dans ces pays souffre simultanément de privations monétaires, éducatives et d’infrastructures de base. Cela crée un cercle vicieux qui érode le capital humain, abaisse la productivité et les revenus de toute une vie et réduit la mobilité socioéconomique. La moitié du cinquième inférieur des pays de l’indice du capital humain de la Banque mondiale sont fragiles et touchés par des conflits. Et ces défis affectent à la fois les pays à revenu faible et intermédiaire.
Traditionnellement, les milieux fragiles et touchés par les conflits sont considérés comme nécessitant des interventions humanitaires, tandis que les efforts de développement peuvent attendre la négociation de la paix. L’aide humanitaire est, bien entendu, urgente et essentielle, mais les situations de conflit sont devenues de plus en plus complexes et prolongées. Cela a étendu les opérations humanitaires – telles que celles des agences des Nations Unies et des organisations de la société civile – qui sont censées fonctionner à court terme. Cela a laissé des millions de personnes dans l’incertitude pendant des années, voire des décennies.

Compte tenu de la concentration de la pauvreté dans de tels contextes et de la nature de plus en plus longue des conflits, les agences de développement qui se soucient de la réduction rapide de la pauvreté mais qui ont traditionnellement travaillé à la reconstruction post-conflit, ont essayé de trouver des moyens de s’engager avant, pendant et après les situations. du FCV. Il est nécessaire de relever les défis immédiats du FCV et de jeter les bases de la paix et de la stabilité pour réduire la pauvreté à long terme, mais les efforts directs de réduction de la pauvreté ne peuvent attendre plus tard. Voici un fait révélateur: les pays en situation de fragilité et de conflit chroniques au cours des deux dernières décennies ont vu leur taux de pauvreté coincé à plus de 40%, tandis que les pays qui ont échappé à la fragilité au cours de cette même période ont réduit leur taux de pauvreté de plus de moitié.
Le «complément de développement»
Il existe plusieurs façons dont une approche à long terme axée sur le développement pourrait compléter les efforts de secours humanitaires essentiels. L’un des domaines est la prévention des crises, à savoir s’attaquer de manière proactive aux causes profondes qui déclenchent les conflits avant qu’ils ne se transforment en crises à part entière, dans un pays ou dans des quartiers plus vastes, par exemple au Sahel ou dans la Corne de l’Afrique. Les causes des conflits violents pourraient inclure l’exclusion sociale et économique, les inégalités, le changement climatique, le manque de transparence et de responsabilité, et les défaillances de la justice et de l’État de droit. La prévention est donc un pilier essentiel de la nouvelle stratégie de la Banque mondiale, car elle sauve des vies et des ressources. Les estimations de l’ONU et de la Banque mondiale montrent qu’un dollar investi dans la prévention permet d’économiser 16 dollars sur la route. La prévention des conflits est une économie intelligente.
Le deuxième domaine consiste à effectuer des investissements à moyen et à long terme dans des situations de conflit prolongé, dans le but de préserver le capital humain et de renforcer les institutions locales. La construction de filets de sécurité sociale axés sur les plus vulnérables, par exemple, tout en investissant dans des systèmes qui peuvent garantir l’accès aux services de base comme la santé, l’eau et l’assainissement et l’éducation, constitue un complément important à la réponse humanitaire. C’est encourageant, c’est ce qui se passe au Yémen
Troisièmement, dans des pays comme la Somalie qui sortent de la fragilité et des conflits, l’appui au développement, qui complète les efforts humanitaires et de maintien de la paix, peut jeter les bases d’une croissance soutenue et partagée. Une grande partie de cela est d’aider à créer des emplois en soutenant les micro, petites et moyennes entreprises. Associés au renforcement de la capacité des gouvernements à administrer les services essentiels, ces investissements peuvent aider à restaurer la confiance dans la communauté. Et la confiance peut être la pierre angulaire de tout progrès.
Enfin, il est crucial de faire face aux retombées du conflit, notamment en aidant les réfugiés et les communautés d’accueil. L’augmentation des conflits au cours de la dernière décennie a entraîné un nombre record de 25,9 millions de réfugiés dans le monde. Environ 85% d’entre eux sont hébergés par des pays en développement – pendant des années, voire des décennies. Les réfugiés sont invariablement confrontés à des problèmes d’accès aux droits légaux, aux services sociaux et à l’emploi, mais cela met également une grande pression sur les pays et les communautés d’accueil. Des pays comme l’Éthiopie, la Jordanie, la Turquie et l’Ouganda qui accueillent des réfugiés fournissent un bien public mondial. Faire des investissements pour soutenir les réfugiés et les communautés d’accueil impactées, travailler avec les gouvernements hôtes sur les réformes politiques qui permettent aux réfugiés de travailler et de se déplacer, et répondre aux besoins de développement à long terme des réfugiés, sont un élément important du développement international.
Reconstruire des vies
Depuis son origine dans la reconstruction de l’Europe après le conflit après la Seconde Guerre mondiale, la Banque mondiale soutient les efforts de développement des pays touchés par les conflits, la violence et la fragilité. Cette expérience éclaire la stratégie FCV récemment publiée. La stratégie comprend des changements importants pour adapter l’approche de l’institution à travailler dans ces contextes: une forte augmentation du nombre de personnel sur le terrain dans les contextes les plus difficiles, de nouvelles façons de tirer parti de la technologie pour superviser des projets dans des zones précaires, et un partenariat avec un un éventail plus large de parties prenantes telles que les Nations Unies, les forces de maintien de la paix et les organisations de la société civile pour maximiser l’impact collectif. Tout aussi important, ces changements sont soutenus par un financement accru dans le cadre de l’Association internationale de développement (IDA) récemment reconstituée, le fonds du Groupe de la Banque mondiale pour les pays à faible revenu.
Forger et maintenir la paix et le développement inclusif dans des contextes fragiles peuvent prendre des décennies et aucun progrès n’est garanti. Une grande partie du travail se fait encore en territoire inconnu, et l’approche évolutive du développement est également risquée en raison des niveaux élevés d’insécurité sur le terrain. Mais le risque d’inaction est encore plus grand.

Comprendre l’état du Vénézuela

Le Venezuela était une monoculture pétrolière. Ses revenus d’exportation ont été dépensés en grande partie pour l’importation de produits alimentaires et d’autres nécessités qu’il aurait pu produire chez lui. Son commerce était principalement avec les États-Unis. Malgré sa richesse pétrolière, il a donc accumulé de la dette extérieure.
Dès le départ, les compagnies pétrolières américaines ont craint que le Venezuela utilise un jour ses revenus pétroliers au profit de sa population globale au lieu de laisser l’industrie pétrolière américaine et son aristocratie compradore locale siphonner sa richesse. L’industrie pétrolière – soutenue par la diplomatie américaine – a donc pris le Venezuela en otage de deux manières.
Tout d’abord, les raffineries de pétrole n’ont pas été construites au Venezuela, mais à Trinidad et dans les États du sud de la côte du golfe des États-Unis. Cela a permis aux compagnies pétrolières américaines – ou au gouvernement américain – de quitter le Venezuela sans moyen de faire cavalier seul »et de poursuivre une politique indépendante avec son pétrole, car il avait besoin de raffiner ce pétrole. Il n’est pas utile d’avoir des réserves de pétrole si vous ne pouvez pas raffiner cette huile pour qu’elle soit utilisable.
Deuxièmement, les banquiers centraux du Venezuela ont été persuadés de mettre en gage leurs réserves de pétrole et tous les actifs du secteur pétrolier public (y compris Citgo) en garantie de sa dette extérieure. Cela signifiait que si le Venezuela faisait défaut (ou était forcé de faire défaut par des banques américaines refusant de payer en temps opportun sa dette extérieure), les détenteurs d’obligations et les grandes sociétés pétrolières américaines seraient en mesure de prendre possession des actifs pétroliers vénézuéliens.
Ces pro-U.S. les politiques ont fait du Venezuela une oligarchie latino-américaine typiquement polarisée. En dépit d’être nominalement riche en revenus pétroliers, sa richesse était concentrée entre les mains d’un pro-américain. une oligarchie qui a laissé son développement intérieur être piloté par la Banque mondiale et le FMI. La population indigène, en particulier sa minorité raciale rurale ainsi que la sous-classe urbaine, a été exclue du partage de la richesse pétrolière du pays. Le refus arrogant de l’oligarchie de partager les richesses, ou même de rendre le Venezuela autosuffisant dans l’essentiel, a fait de l’élection d’Hugo Chavez un résultat naturel.
2. Pouvez-vous décrire les différentes réformes et changements introduits par Hugo Chavez? Qu’est-ce qu’il a bien fait et qu’est-ce qu’il a fait de mal?
Chavez a cherché à rétablir une économie mixte au Venezuela, en utilisant ses recettes publiques – principalement du pétrole, bien sûr – pour développer les infrastructures et les dépenses intérieures en soins de santé, en éducation, en emploi pour élever le niveau de vie et la productivité de sa circonscription électorale.
Ce qu’il n’a pas été en mesure de faire, c’est de nettoyer le détournement de fonds et le rachat intégré des revenus du secteur pétrolier. Et il n’a pas pu endiguer la fuite des capitaux de l’oligarchie, emportant ses richesses et les déplaçant à l’étranger – tout en s’enfuyant.
Ce n’était pas faux ». Il suffit de beaucoup de temps pour changer la perturbation d’une économie – tandis que les États-Unis utilisent des sanctions et des sales tours »pour arrêter ce processus.
3. Quelles sont, selon vous, les causes de la crise économique actuelle au Venezuela – est-ce principalement dû aux erreurs de Chavez et Maduro ou est-ce la principale cause du sabotage, de la subversion et des sanctions américaines?
Il n’y a aucun moyen que Chavez et Maduro aient pu mener une politique pro-vénézuélienne visant à atteindre l’indépendance économique sans inciter à la fureur, à la subversion et aux sanctions des États-Unis. La politique étrangère américaine reste aussi concentrée sur le pétrole qu’elle l’était lorsqu’elle a envahi l’Irak sous le régime de Dick Cheney. La politique américaine consiste à traiter le Venezuela comme une extension de l’économie américaine, à générer un excédent commercial de pétrole à dépenser aux États-Unis ou à transférer son épargne aux banques américaines.
En imposant des sanctions qui empêchent le Venezuela d’accéder à ses dépôts bancaires américains et aux actifs de sa société d’État Citco, les États-Unis empêchent le Venezuela de payer sa dette extérieure. Cela le force à faire défaut, ce que les diplomates américains espèrent utiliser comme excuse pour saisir les ressources pétrolières du Venezuela et saisir ses actifs étrangers, tout comme le fonds spéculatif de Paul Singer a cherché à faire avec les actifs étrangers de l’Argentine.
Tout comme la politique américaine sous Kissinger était de faire hurler l’économie du Chili », les États-Unis suivent la même voie contre le Venezuela. Il utilise ce pays comme effet de démonstration »pour avertir les autres pays de ne pas agir dans leur intérêt personnel d’une manière qui empêche leur excédent économique d’être siphonné par les investisseurs américains.
4. Que pensez-vous que Maduro devrait faire ensuite (en supposant qu’il reste au pouvoir et que les États-Unis ne le renversent pas) pour sauver l’économie vénézuélienne?
Je ne peux penser à rien que le président Maduro puisse faire qu’il ne fasse pas. Au mieux, il peut rechercher un soutien étranger – et démontrer au monde la nécessité d’un système financier et économique international alternatif.
Il a déjà commencé à le faire en essayant de retirer l’or du Venezuela à la Banque d’Angleterre et à la Réserve fédérale. Cela se transforme en une guerre asymétrique », menaçant de quoi sanctifier l’étalon dollar dans la finance internationale. Le refus de l’Angleterre et des États-Unis d’accorder à un gouvernement élu le contrôle de ses avoirs étrangers démontre au monde entier que les diplomates et les tribunaux américains peuvent seuls et contrôleront les pays étrangers comme une extension du nationalisme américain.
Le prix de l’attaque économique américaine contre le Venezuela est donc de fracturer le système monétaire mondial. Le mouvement défensif de Maduro montre aux autres pays la nécessité de se protéger de devenir un autre Venezuela »en trouvant un nouveau refuge et un agent payeur pour leur or, leurs réserves de change et leur financement par dette extérieure, loin du dollar, de la livre sterling et de la zone euro.
Le seul moyen pour Maduro de lutter avec succès est au niveau institutionnel, faisant monter les enchères pour sortir des sentiers battus. »Son plan – et bien sûr c’est un plan à plus long terme – est d’aider à catalyser un nouvel ordre économique international indépendant de la Norme en dollars américains. Cela ne fonctionnera à court terme que si les États-Unis croient pouvoir sortir de cette lutte en tant que courtier financier honnête, système bancaire honnête et partisan de régimes démocratiquement élus. L’administration Trump détruit l’illusion plus en profondeur que n’importe quel critique anti-impérialiste ou rival économique ne pourrait le faire!
À plus long terme, Maduro doit également développer l’agriculture vénézuélienne, à peu près de la même manière que les États-Unis ont protégé et développé leur agriculture en vertu de la législation du New Deal des années 30 – services de vulgarisation rurale, crédit rural, conseil en semences, organisations de commercialisation de l’État pour les cultures l’achat et la fourniture de mécanisation, et le même type de soutien des prix que les États-Unis ont longtemps utilisé pour subventionner les investissements agricoles nationaux afin d’augmenter la productivité.
Qu’en est-il du plan visant à introduire une crypto-monnaie à base de pétrole? Sera-ce une alternative efficace au bolivar vénézuélien mourant?
Seul un gouvernement national peut émettre une monnaie. Une crypto-monnaie liée au prix du pétrole deviendrait un véhicule de couverture, sujette aux manipulations et aux fluctuations de prix des vendeurs et acheteurs à terme. Une monnaie nationale doit être basée sur la capacité de taxer, et la principale source fiscale du Venezuela est les revenus pétroliers, qui sont bloqués aux États-Unis. La position du Venezuela est donc similaire à celle de la marque allemande issue de son hyperinflation du début des années 1920. La seule solution consiste à soutenir la balance des paiements. Il semble que le seul soutien de ce type proviendra de l’extérieur de la sphère du dollar.
La solution à toute hyperinflation doit être négociée diplomatiquement et soutenue par d’autres gouvernements. Mon histoire du commerce international et de la théorie financière, Commerce, développement et dette extérieure, décrit le problème des réparations allemandes et comment son hyperinflation a été résolue par le Rentenmark.
La taxe économique sur les loyers du Venezuela tomberait sur le pétrole et les sites immobiliers de luxe, ainsi que sur les prix de monopole et sur les revenus élevés (principalement les revenus financiers et de monopole). Cela nécessite une logique pour encadrer une telle politique fiscale et monétaire. J’ai essayé d’expliquer comment réaliser l’indépendance monétaire et donc politique au cours du dernier demi-siècle. La Chine applique cette politique de la manière la plus efficace. Elle est en mesure de le faire parce que c’est une économie importante et autosuffisante en produits essentiels, qui affiche un excédent d’exportation suffisamment important pour payer ses importations de produits alimentaires. Le Venezuela n’est pas dans une telle position. C’est pourquoi elle se tourne vers la Chine pour obtenir de l’aide en ce moment.
5. Quelle aide la Chine, la Russie et l’Iran fournissent-ils et combien peuvent-ils faire pour aider? Pensez-vous que ces trois pays ensemble peuvent aider à lutter contre le sabotage, la subversion et les sanctions américaines?
Aucun de ces pays n’a actuellement la capacité de raffiner le pétrole vénézuélien. Cela leur rend difficile le paiement du pétrole vénézuélien. Seul un contrat d’approvisionnement à long terme (payé à l’avance) serait réalisable. Et même dans ce cas, que feraient la Chine et la Russie si les États-Unis s’emparaient simplement de leur propriété au Venezuela ou refusaient de laisser la compagnie pétrolière russe prendre possession de Citco? Dans ce cas, la seule réponse serait de saisir les investissements américains dans leur propre pays à titre de compensation.
Au moins, la Chine et la Russie peuvent fournir un mécanisme de compensation bancaire alternatif à SWIFT, afin que le Venezuela puisse contourner le système financier américain et empêcher que ses actifs ne soient saisis à volonté par les autorités ou les obligataires américains. Et bien sûr, ils peuvent assurer la garde de la majeure partie de l’or du Venezuela qu’il peut récupérer de New York et de Londres.
Pour l’avenir, la Chine, la Russie, l’Iran et d’autres pays doivent donc créer une nouvelle cour internationale pour juger la crise diplomatique à venir et ses conséquences financières et militaires. Un tel tribunal – et sa banque internationale associée en tant qu’alternative au FMI et à la Banque mondiale contrôlés par les États-Unis – a besoin d’une idéologie claire pour encadrer un ensemble de principes de nationalité et de droits internationaux avec le pouvoir d’exécuter et d’exécuter ses jugements.
Cela mettrait les stratèges financiers américains devant un choix: s’ils continuent à traiter le FMI, la Banque mondiale, l’ITO et l’OTAN comme des extensions de la politique étrangère américaine de plus en plus agressive, ils risqueraient d’isoler les États-Unis. L’Europe devra choisir de rester un satellite économique et militaire américain ou de se lancer dans l’Eurasie.
Cependant, Daniel Yergin rapporte dans le Wall Street Journal (7 février) que la Chine tente de couvrir ses paris en ouvrant une négociation détournée avec le groupe de Guaido, apparemment pour obtenir le même accord qu’elle a négocié avec le gouvernement de Maduro. Mais un tel accord semble peu susceptible d’être honoré dans la pratique, étant donné l’animosité des États-Unis envers la Chine et la dépendance totale de Guaido à l’égard du soutien secret américain.
6. Le Venezuela a conservé une grande partie de son or au Royaume-Uni et de l’argent aux États-Unis. Comment Chavez et Maduro pouvaient-ils faire confiance à ces pays ou n’avaient-ils pas d’autre choix? Existe-t-il des alternatives viables à New York et à Londres ou sont-ils toujours le seul jeu en ville »pour les banques centrales du monde?
Il n’y a jamais eu vraiment confiance dans la Banque d’Angleterre ou la Réserve fédérale, mais il semblait impensable qu’ils refusent de permettre à un déposant officiel de retirer son propre or. La devise habituelle est Trust mais vérifiez. »Mais la réticence (ou l’incapacité) de la Banque d’Angleterre à vérifier signifie que l’impensable était désormais arrivé: ces banques centrales ont-elles vendu cet or à terme dans le Gold Pool post-Londres et son successeur les marchés des produits de base dans leur tentative de maintenir les prix bas afin de maintenir l’apparence d’une norme solvable en dollars américains?